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          “十三五”環保將走向第三方治理

          出處: 作者:龐先進 發布時間:2015-01-09 20:45:07
          據了解,正在或即將實施的《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》,初步概算總投資需要6萬億元。而中央財政實際出資十分有限,比如在大氣污染防治方面,中央財政2013年的投資是50億元,2014年是100億元,未來3年加起來估計是500億元左右。與“大氣十條”的1.7萬億元的投資總需求相比是杯水車薪。這么大的資金缺口從哪里來?如何解決?

          “‘十三五’期間,國家環保產業發展的重點就是要運用市場機制,釋放環保市場活力,建立多元化的投融資渠道,發揮政策和市場的作用,大力推進環境污染第三方治理和政府購買公共環境服務,實現環境保護的社會化、市場化、專業化發展!杯h境保護部科技標準司副司長胥樹凡近日表示,環境污染第三方治理可以極大地推進環境污染治理市場化,一定程度上吸引民間資本、社會資本進入環保領域,建立多元化的投融資渠道,釋放出環保產業的需求。

          “誰污染誰治理”將向市場化治污轉變

          何謂環境污染第三方治理?環境污染第三方治理是指污染排放者以直接或間接付費的方式將產生的污染有償委托給專業化環保企業按照環境標準進行治理,并與環保監管部門共同監督治理結果的環境污染治理模式。

          環境污染第三方治理主要有兩種運作模式:一種是適用于新建、擴建項目的“委托治理服務型”。排污企業以簽訂治理合同的方式,委托環境服務公司對新建、擴建的污染治理設施進行融資建設、運營管理、維護及升級改造,并按照合同約定支付污染治理費用。另一種是適用于已建成項目的“托管運營服務型”。排污企業以簽訂托管運營合同的方式,委托環境服務公司對已建的污染治理設施進行運營管理、維護升級改造等,并按照合同約定支付托管運營費用。

          據統計,浙江省企業污染治理設施專業化運營后的達標排放率可達70%~90%,與污染企業自行運營相比,達標率提高30%~50%,運營成本節約10%~20%。

          胥樹凡認為,首先,環境污染第三方治理可以推進環境污染治理的專業化。過去是“誰污染誰治理”,但是制造污染的企業在污染治理方面并非是專業的。而交給專業的第三方處理,企業環保成本不僅沒有明顯提升,還提高了效率,效果也會更好,這也符合大資產管理高度專業化的發展方向。其次,推行第三方治理之后,可以通過企業與第三方的服務合同來確立更加明確的環境污染治理效果。再次,第三方治理的績效和第三方治污者的經濟效益掛鉤,在經濟效益的驅動下,第三方的治理效果往往會更好。

          從環境監管的角度看,實施環境污染治理第三方治理之后,過去那種生產企業各自進行環境治理,分散排放、點多面廣、不宜監管等問題將得到極大改善。在第三方治理的模式下,排污企業治污責任通過合同方式向環境服務公司轉移和集中,環保部門的監管對象大為減少,相應的執法成本也將大幅降低,將更有利于環境監管。
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